星空体育app官方下载 关于印发《祝桥镇关于开展电动自行车安全治理攻坚行动的工作方案》的通知

祝委〔2024〕32号

关于颁发《祝桥镇电动自行车安全治理专项行动实施计划》的通告

各机关科室、各社区、各村居、各事业单位、各镇属公司：

现将《祝桥镇电动自行车安全治理攻坚行动实施方案》予以分发，请各位务必严格依照此方案进行操作。

特此通知。

中共浦东新区祝桥镇委员会  浦东新区祝桥镇人民政府

2024年4月29日

（此件公开发布）

浦东新区祝桥镇的党政管理机构，于2024年5月24日，正式发布了相关文件。

祝桥镇关于开展电动自行车安全治理攻坚行动的工作方案

为确保市委、市政府及区委、区政府的工作要求得到全面执行，从电动自行车火灾事故中汲取教训，坚决阻止电动自行车火灾的频繁发生，有效预防和化解重大安全风险，以高标准的安全保障推动我镇的高质量发展，依据区安委会的统一安排，从现在开始至12月31日，我镇将在全域范围内全面展开电动自行车安全治理的攻坚行动。为明确电动自行车“一件事”各参与方及环节的职责，确保安全与便捷得到有效平衡，我们需全力以赴，采取综合措施，展开一场艰苦卓绝的斗争，坚决阻止和减少电动自行车火灾事故的频发态势。具体工作方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入执行党的二十大的战略部署，秉持人民利益和生命安全至上的原则，协调推进经济社会的高质量发展与安全水平的提升，增强公共安全治理效能。依照公共安全治理模式向事前预防转变的导向，强化政策导向作用，打造以电动自行车安全监管为核心，兼顾治本与治标的“一件事”全链条监管体系。致力于提高电动自行车的本质安全标准，有力阻止电动自行车事故频发的趋势，使人民群众的获得感、幸福感和安全感得到更加丰富、稳固和长久的保障。

（二）主要目标。通过全面推进电动自行车全链条安全监管措施，加强各相关部门在监管事项上的执行力度，优化协同监管体系，有力解决关键问题，落实企业安全责任，从生产、销售、改装、停放、充电、使用、报废、回收等各环节建立起常态化的安全监管体系，有效减少现有风险、严格控制新增风险，动态消除重大安全隐患，显著提高电动自行车的本质安全水平，有效预防和减少火灾事故的发生，力求今年电动自行车火灾数量较2023年减少一半左右，确保不发生较大及以上或具有社会影响的火灾事故。

二、组织领导

在祝桥镇安全生产委员会架构的基础上，我们设立了专门的电动自行车安全治理攻坚行动领导小组；该小组主要负责对电动自行车安全治理攻坚行动进行整体规划与协调推进。

组      长：  王石峰  党委书记

范叶青  党委副书记、镇长

常务副组长：  赵勇华  副镇长

副  组  长：  范  英  党委副书记

於  云  党委委员、副镇长

顾娇娇  副镇长

顾春安  副镇长

张春丽  祝桥社区书记

殷  勇  盐仓社区书记

顾琳妍  东海社区书记

季王兵  施湾社区书记

姚中华  江镇社区书记

该机构由党政办公室（含应急办公室）、党群工作办公室、社会建设工作办公室、平安建设办公室（含信访办公室）、规划建设和住房保障办公室、城市运行管理办公室、经济发展办公室、农业发展办公室、计划财务办公室、监察室、总工会、司法所、各公司、各社区、各村（居）委会、综合行政执法大队、受理服务中心、城市运行管理中心（应急管理中心）、城市建设管理中心（含房产管理办公室）、经济发展管理中心、市场监督管理局、各公安派出所、交警七大队三中队、惠南消防救援大队等主要领导组成。

领导小组设有工作办公室，该办公室的主任一职由副镇长赵勇华同志兼任，副主任则由城运办主任琚泽春同志担任。他们主要负责具体组织并实施各项管理措施，同时负责对治理攻坚工作进行协调和指导。

三、主要任务

（一）着力整治电动自行车违法违规停放充电问题

全力推进重点区域的整治攻坚。针对彻底根除可能造成重大伤亡事故的安全隐患，目前正集中力量进行为期两个月的专项治理。社建办和各社区负责牵头，对架空层（包括采光井、通风井）以及地下车库进行督促检查，确保相关工程性和技防措施得到落实。同时，平安办和各社区负责牵头，对农村经营性自建房及城中村等停放充电场所进行管理，明确停放要求星空体育app下载入口，并推动升级改造工作。经济发展办公室、各个社区以及直属公司需切实强化对农贸集市和专业批发市场的管理，深入探讨并制定相应的对策，严格禁止电动自行车在这些人员密集区域违规停放和充电。

禁止任何家庭充电行为。城建中心（房办）需监督物业管理住宅小区，各直属公司需指导园区企业加强“首道关卡”管理，确保及时发现、劝诫、阻止并上报电动车违规停放和充电的情况。各社区和村居需增强宣传教育的强度，向居民派发《祝桥镇电动自行车安全使用通知单》，广泛进行上门和飞线充电危害的宣传教育，引导并推动居民使用室外的集中充电设备，营造全社会共同预防电动自行车火灾的强烈氛围；同时，要充分发挥居委会、村委会干部、楼栋组长及志愿者等各阶层的作用，设立“巡查小队”等联合巡查机制，及时发现、劝导并制止违法行为，调动全社会的力量共同构建安全防线，共同维护和守护我们的家园。城建中心（房办）、各社区及居委需加强住宅小区的物业服务，提升入户充电的技防和物防措施；经发办需加强商业体的入户充电技防和物防措施；各直属公司应强化园区入户充电的技防和物防措施。同时，与智慧电梯建设相结合，全面推广住宅电梯的智能阻止报警系统；积极应用电表端智能识别等新技术手段；及时发现并推送报警信息；市场监管所负责对电梯设备进行安全监管。

严厉打击违规停放及充电现象。需加强部门间的联合执法与协作，包括综合行政执法队、消防以及各派出所等执法机构，共同开展联合执法行动。夜间，对违规充电者进行上门教育，劝导其改正。同时，对违规停放、私拉电线充电等行为进行严厉打击，并加强警示宣传教育，以形成强大的震慑效果。综合行政执法队依照法律对住宅小区内物业管理区域内的飞线充电现象以及占用公共区域停放和充电的行为进行了查处。同时，消防部门依据法律规定，对人员密集区域和高层公共建筑中电动自行车违规停放和充电的个人行为以及管理不善的单位进行了处理。派出所依照法律对住宅小区物业管理区域内的违法行为进行整治，包括对电动自行车占用、堵塞、封闭消防通道和疏散通道的行为进行查处；同时，对于因入户充电或违规停放导致火灾的当事人，公安机关也将进行相应的处理。经发办、各社区、各直属公司需全面开展末端网点（公司）的检查工作，以深化外卖平台和寄递企业对电动自行车规范停放及集中充换电责任的执行，确保对充换电点位的账目进行详尽核查，全面了解情况，坚决遏制外卖、寄递等领域的电动车违规进入居民区充电的现象。安委办需对12345热线接收的举报以及媒体曝光的违规停放和充电行为进行及时处理，迅速组织联合执法行动，并确保对每一起事件都进行彻底核查，同时确保每项事宜都有相应的反馈。

（二）统筹解决电动自行车停放充电设施问题

4. 规范建设运营市场主体准入。各社区和村居对在用电动自行车、充电场所设施及消防设施等进行了排查，并据此制作了工作记录星空综合体育app下载，设立了定期更新机制。他们还将人员管理与车辆管理相结合，绘制了动态管理数据图。所有这些工作必须在2024年4月15日之前完成。同时，根据实际情况，有序推进充电设施的建设与管理，确保既有居住房和非住宅类居住房的城乡建筑充电口建设比例达到或超过1:3，而在农村地区的充电口建设比例则要达到或超过1:1。市场监管部门需强化市场监督职能，对市场准入和退出机制进行优化，剔除那些缺乏安全管理体系和平台运营能力的企业，从而更有效地满足居民对于日常规范充电等公共服务的需求。

5. 推进既有居住区充电设施建设。各社区及直属公司均需针对现有居住房、非住宅类居住房以及农村经营性自建房，在“城市更新”和“美丽家园”建设的大背景下，于现有条件上持续提升充电设施与电动自行车配建比例。具体措施包括制定详细计划，将其纳入地方民生项目和实际工程，并确保建设资金的充足保障。各村落及物业管理公司需对集中停放的车库或棚舍安装烟雾探测器、自动喷水灭火系统以及视频监控系统等设备；地面上的车库或棚舍应与住宅建筑保持适当的安全间隔，若必须紧邻布置，则必须实施有效的防火隔离措施；同时，车库或棚舍的进出口、通风窗口等部位应与建筑的安全出口保持适当的安全距离。针对那些因客观条件所限难以进行改造的老旧小区，需在全面考量安全性和便捷性的前提下，根据实际情况合理运用现有空间增设充电设备，以解决居民充电问题。电力公司应将充电设备的接入服务纳入“三零”服务范畴（即接电申请无需亲自上门、电力施工无需审批、电缆线路无需投资），从而降低充电设备建设的成本，并探索出一套充电设备建设与运营的有效模式。力争2024年底前基本满足居民停放充电需求。

增强其他单位场所固定充电设施的建设规模。于商业区、办公大楼等公共区域增设或改造集中式充电设施，并将其纳入公共设施管理体系。倡导政府机关、企业单位、产业园区等综合考虑单位员工对电动自行车购买及使用的需求，充分利用内部停车场等资源，构建停放与充电相结合的设施，以满足员工电动自行车的充电和更换电需求，推崇“电量充足后回家”。鼓励单位内部充电设施对外开放共享服务。

7. 严格停放充电设施规划配建标准。规建办规定，在新建住宅项目中，必须将电动自行车停车位建设纳入公共基础设施的范畴，并依据上级指示，按照住户数量合理规划停车位建设比例；同时，电动自行车停放区域及充电设备的设计、建设和投入使用应与主体工程同步进行，并作为竣工验收的必要内容，严格执行审批流程，确保能够满足居民停放和充电的实际需求。

积极推广电动自行车的换电服务。城市运营管理部门以及各社区，在现有的商业换电柜体系基础上，于大型居住区和老旧小区周边的公共区域，科学规划并合理设置便于居民使用的电动自行车充电和换电设施，同时倡导市民选购并使用换电模式的电动自行车。

（三）着力整治市场流通领域违法违规问题

强化销售领域的监管工作。要求市场监督管理部门推动电动自行车及其电池、充电器销售企业落实严格的进货检查和验收机制，核实产品合格证明、强制性产品认证等相关信息。不断加大产品质量的抽查力度，对于发现销售不符合法规标准的商品，责令其立即停止销售并依法进行处罚；对于情节恶劣的，将吊销其营业执照，并实施信用联合惩戒以及跨区域联合打击行动。督促电动自行车生产企业履行缺陷召回法定义务。

严厉打击制造和销售假冒伪劣产品的行为。市场监管部门以及各派出所需严格执行查办职责，对涉及电动自行车及其电池、充电器等关键部件的生产与销售环节中出现的假冒伪劣产品，增强案件侦查力度，务必依法进行严厉且从重的处罚，彻底切断非法生产和销售的网络链条。对于构成犯罪的，必须依法移交司法机关进行处理。

设立流通领域问题曝光机制，市场监管所需在区市场监管局指导下，对因质量问题引发火灾的电动自行车、电池品牌及其型号进行公开曝光。全面梳理流通领域电动自行车产品信息，并定期发布不符合标准的电动自行车、电池和充电器信息，以此帮助群众辨别合格产品，确保2024年底前任务完成。

（四）从严查处电动自行车非法拼改装问题

严格查处非法拼装改装行为。市场监管部门需提高对电动自行车销售点、维修店、租赁公司以及快递外卖配送站点的检查频率，严格整治擅自更换原厂电气部件、擅自改动限速装置、拆卸或改造电池托架、改装电池槽盒、更换大容量电池等违法行为；同时，坚决打击非法回收和二次组装加工电池的窝点。经发办、各社区、市场监管所、各派出所需敦促即时配送企业对员工所骑电动自行车的改装状况进行自我检查和整改，对违规拼装或改装的车辆实施恢复原状或禁止使用的措施，务必在2024年5月底前完成相关任务。

强化网络商业管理，经发办与市场监管所需增强对网络购物平台的监管力度，推动制定禁止销售清单，确立有效的监管办法，坚决禁止销售未通过强制认证的电动自行车。依照法律规定，严厉打击无证经营、伪造或冒用认证证明，以及销售未通过强制认证或不符合强制标准的电动自行车等违规行为。

对电动自行车登记管理信息进行优化。基于电池纳入强制认证体系并配备识别标识的前提下，对新车注册的电动自行车登记管理机制进行深化，确保车主资料、车辆编码、电池等关键部件信息被纳入登记范围。市场监管部门据此构建起对生产、销售、改装等环节的追溯管理体系。同时，对现役但未达标的国家执行标准的电动自行车，强化监管力度，并规定其必须在规定期限内淘汰。

增强对道路的执法监管和追根溯源的打击力度。平安办、交警部门以及各派出所需依照法律法规，对未按规定进行登记备案的电动自行车上路行驶、非法改装和组装的电动自行车上路行驶等违法行为进行查处，重点检查那些明显超速的车辆，将其作为非法改装的重点对象，并对违规上路的车辆依法进行严厉处理。市场监管部门需构建追溯调查的机制，针对路面巡查及火灾事故调查中揭露的非法改装车辆，追溯并查处那些从事非法生产、销售、拼装改装的企业与个人，同时也要对提供改装配件的第三方进行追溯调查。

（五）推进破解老旧电动自行车及电池报废回收难题

加速推进旧车换新计划。依托国家最新一轮的设备大规模更新、旧车换新相关措施，以及本市实行的锂电池报废制度、电动自行车旧车换新政策，我们积极鼓励并指导市民选择换电式车型，以促进老旧非标准电动自行车和充电次数达到标准的电池更快地停止使用。

强化报废与回收流程管理。依托本市即将发布的电动自行车及其电池年度检测与报废新规，于各社区配置检测设施，积极倡导居民参与检测，主动淘汰陈旧电池；对于不符合安全标准的，实施强制报废措施。同时，规范车辆与电池的回收流程星空体育官方网站，确保全程可追溯。确保电动自行车废弃电池在回收和再利用环节中，有效实施环境污染预防和监管措施，遏制旧型非标准电动自行车电池的混乱使用。

四、工作要求

强化治理职责，实行联动机制与条块结合，共同推动治理攻坚任务。各相关机构需拟定本行业、本领域的具体行动计划，细化执行措施，确立工作规范，增强对基层的指导力度，确保各项工作全面记录在案、实现闭环式管理。必须严格执行辖区管理职责，依照本镇对电动自行车安全整治的专项攻坚行动具体要求，组建以主要领导为组长的领导小组及工作推进团队，加强监督指导，力保攻坚行动能够达到预期效果。

（二）加强责任追究。将各部门攻坚行动的执行推进状况及效果评估纳入年度考核的关键环节。对于进度迟缓、互相推诿、工作不力的，增强公开点名、通报批评、约谈督促的力度。对于专项治理期间发生的电动自行车导致的死亡火灾事故，必须提升调查级别，严格追究相关责任。

（三）完善长效机制，广泛进行电动自行车安全使用知识的宣传和引导，加强舆论监控，营造全社会共同关注电动自行车安全治理的积极氛围。确保12345热线、消防办投诉处理电话等举报途径的及时响应机制，对民众的投诉实现每件都有核实、有回应。积极推动绿色出行体系的建设，实施公共交通和自行车优先的出行政策，不断营造绿色出行的友好环境。对攻坚行动的工作机制进行总结与优化，并构建一个健全、长效的电动自行车全链条安全监管体系。

各单位需在2024年4月和5月期间，每周四提交工作进展的汇报，从6月份开始，则需在每月的3号之前提交工作进展的汇报。（专班联络员：徐明铭；联系电话：58103635；电子邮箱：zqzawh@163.com）